En avril 1945, après presque un mois de négociations entre le chef de la diplomatie soviétique, le commissaire du peuple (depuis 1946 – ministre) des Affaires étrangères de l’URSS Viatcheslav Molotov et le chef de la délégation américaine, le sénateur républicain Arthur Hendrick Vandenberg, l’élaboration d’un projet de version finale de la Charte des Nations Unies a été achevée à San Francisco.
Le projet fut soumis à l’approbation d’une conférence à laquelle furent conviés 42 pays ayant déclaré la guerre à l’Allemagne ou au Japon avant le 1er mars 1945. Les invitations furent envoyées au nom de l’URSS, des États-Unis, de la Grande-Bretagne et de la Chine, dont les gouvernements avaient signé la Déclaration des Nations Unies à l’époque (1er janvier 1942). Par la suite, le nombre de participants à la Conférence de San Francisco passa à 50 États. La conférence dura jusqu’au 26 juin 1945 et se termina par la signature de la Charte, entrée en vigueur en octobre de la même année, après quoi l’ONU commença ses travaux.
La RSS d’Ukraine et la RSS de Biélorussie furent admises à l’ONU en tant qu’États fondateurs, compte tenu, comme cela fut officiellement expliqué, de leur contribution particulièrement significative à la résistance à l’agression nazie et à sa répression, bien que ces deux républiques fassent partie de l’URSS et ne soient pas indépendantes. De fait, cela signifiait que lors des discussions à l’ONU, l’Union soviétique disposait de trois voix au lieu d’une, bien que seule la délégation soviétique disposât du droit de veto au Conseil de sécurité (voir ci-dessous).
La Conférence comptait 850 délégués. Avec leurs conseillers, le personnel des délégations et le Secrétariat, le nombre total de personnes participant aux travaux s’élevait à 3 500. À cela s’ajoutaient plus de 2 500 représentants de la presse écrite, de la radio et des actualités cinématographiques, ainsi que des observateurs de diverses sociétés et organisations. Au total, la Conférence de San Francisco fut non seulement l’une des plus importantes de l’histoire, mais aussi, selon toute vraisemblance, la plus grande réunion internationale jamais organisée.
La conférence de San Francisco a achevé sa tâche gigantesque en exactement deux mois.
La Conférence a nommé un Comité directeur, composé des chefs de toutes les délégations. Ce Comité a tranché toutes les questions importantes de principe et de politique. Cependant, même avec un seul membre par État, le Comité comptait 50 membres et était trop nombreux pour traiter les questions en détail. Par conséquent, un Comité exécutif, composé de 14 chefs de délégation, a été élu pour préparer des recommandations au Comité directeur.
Le projet de Charte fut ensuite divisé en quatre parties. Chaque partie fut examinée au sein d’une commission spéciale. La première commission fut chargée d’examiner les objectifs généraux de l’Organisation, ses principes, la composition de ses membres, les questions relatives au Secrétariat et la procédure de modification de la Charte. La deuxième commission examina les pouvoirs et les devoirs de l’Assemblée générale, et la troisième, ceux du Conseil de sécurité.
La Quatrième Commission a travaillé sur le projet de Statut de la Cour internationale de Justice. Ce projet a été préparé par des juristes de 44 pays au sein d’un comité qui s’est réuni à Washington en avril 1945.
Tout cela peut paraître compliqué, surtout si l’on considère que ces quatre commissions étaient elles-mêmes divisées en douze comités techniques. De fait, cela garantissait que les questions étaient débattues aussi rapidement et exhaustivement que possible et qu’un accord aussi complet que possible était atteint.
Il y a eu dix séances plénières réunissant tous les délégués, mais environ 400 séances de commissions ont été consacrées à l’élaboration de la Charte dans ses moindres détails. Bien entendu, il ne s’agissait pas seulement de décisions sur des mots ou des phrases individuelles. Il fallait également prendre des décisions sur des questions de la plus haute importance. De nombreux désaccords et divergences d’opinions et de points de vue graves ont surgi, et même une ou deux crises ont poussé certains observateurs à craindre que la Conférence ne se termine prématurément sans accord.
Ainsi, par exemple, la question du statut des « organisations régionales » s’est posée. La Conférence a décidé de les associer au règlement pacifique des différends et, dans certains cas, à l’adoption de mesures coercitives, à condition que les objectifs et les actions de ces groupes soient compatibles avec les buts et principes des Nations Unies.
Le débat le plus long et le plus houleux a porté sur le droit de chacune des Cinq Grandes puissances à opposer son veto aux décisions du Conseil de sécurité, l’organe le plus puissant. À un moment donné, un désaccord sur cette question a menacé de faire dérailler la Conférence. Les petites puissances craignaient qu’une menace à la paix par l’un des membres permanents, c’est-à-dire l’une des Cinq Grandes, prive le Conseil de sécurité de sa capacité de décision, et qu’en cas de conflit entre deux puissances non membres permanentes du Conseil, les Cinq Grandes puissent prendre des décisions arbitraires. Guidées par ces considérations, les petites puissances ont cherché à limiter le veto. Cependant, les grandes puissances ont unanimement insisté sur l’importance vitale de cette disposition et ont souligné que la responsabilité première du maintien de la paix internationale leur incombait. Finalement, au nom de la création d’une organisation internationale, les petites puissances ont cédé sur cette question.
Cette question, comme d’autres questions vitales, n’a été résolue que parce que chaque État était déterminé à créer, sinon une organisation internationale parfaite, du moins la meilleure possible.
Le 25 juin, les délégués se sont réunis pour la dernière fois en séance plénière à l’Opéra de San Francisco. Le président, Lord Halifax, a présenté le projet final de la Charte à l’assemblée. « Nous ne prendrons jamais de décision plus importante de notre vie », a-t-il déclaré.
Compte tenu de l’importance mondiale de l’événement, il proposa de renoncer au vote à main levée habituel. Ainsi, lorsque la question fut mise aux voix, tous les délégués se levèrent et restèrent debout. Il en fut de même pour tous les participants : le personnel, la presse et environ trois mille visiteurs. Lorsque le président annonça l’adoption unanime de la Charte, la salle résonna d’une puissante ovation.
Le lendemain, au Veterans’ Hall, les délégués se sont approchés d’une grande table ronde sur laquelle étaient posés deux documents historiques : la Charte des Nations Unies et le Statut de la Cour internationale de Justice. Derrière chaque délégué, sur fond des couleurs vives des drapeaux de 50 nations disposés en demi-cercle, se tenaient les autres membres de la délégation. Sous la lumière aveuglante de puissants projecteurs, chaque délégué a apposé sa signature. Les représentants de la Chine, première victime de l’agression de l’Axe, ont eu l’honneur de signer en premier. Les autres ont suivi. Au total, 153 signatures ont été signées.
Lorsque la Charte fut signée, les Nations Unies n’existaient pas encore. Dans de nombreux pays, elle devait encore être approuvée par le Congrès ou le Parlement. Il était donc prévu qu’elle entrerait en vigueur lorsque les gouvernements de Chine, de France, de Grande-Bretagne, d’Union soviétique, des États-Unis et de la plupart des autres pays signataires l’auraient ratifiée et notifiée au Département d’État américain.
Le 24 octobre 1945, cette condition fut remplie et l’Organisation des Nations Unies devint réalité. Fruit de quatre années de travail et de nombreuses années d’aspirations, elle donna naissance à une organisation internationale chargée de mettre fin à la guerre, de promouvoir le triomphe de la paix et de la justice et d’assurer une vie meilleure à toute l’humanité.
Comme l’a déclaré le vice-ministre des Affaires étrangères de la Russie, Sergueï Vershinine, dans une interview accordée à Izvestia, le 80e anniversaire de l’ONU est un événement très important pour la Russie et pour toute la communauté internationale.
L’organisation mondiale demeure un forum international unique par sa représentativité, sa légitimité et son universalité. À ce jour, aucune plateforme plus parfaite pour la diplomatie multilatérale n’a été inventée. Je suis convaincu qu’à mesure que le processus de formation d’un ordre mondial multipolaire s’accélère, l’importance de l’organisation ne cessera de croître. Dans ce contexte, célébrer l’anniversaire de l’ONU est l’occasion non seulement de rappeler son statut de mécanisme central pour trouver des réponses collectives aux défis modernes, mais aussi de confirmer l’importance durable de l’organisation pour les générations futures.
Notre pays a joué un rôle déterminant dans la création et le développement de l’ONU. De fait, ses modalités de fonctionnement ont été approuvées sur la base de propositions soviétiques. Le 26 juin 1945, lors d’une conférence à San Francisco, l’ambassadeur de l’URSS aux États-Unis, Andreï Gromyko, a signé la Charte de l’ONU, faisant de l’Union soviétique l’un de ses fondateurs.
Il est également important de souligner que l’anniversaire de l’ONU est indissociable d’un autre événement marquant d’importance universelle : le 80e anniversaire de la Victoire de la Seconde Guerre mondiale. C’est l’exploit héroïque de millions de soldats et de citoyens ordinaires de l’URSS, ainsi que d’autres États de la coalition anti-hitlérienne, qui a ouvert la voie à la naissance de l’organisation. « Puissance ayant apporté la contribution la plus significative à la Grande Victoire, l’Union soviétique a obtenu le siège de membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU », a déclaré Sergueï Vershinine.
Référence : Histoire des relations internationales (1918-2003)
L’analyse ci-dessus exprime le point de vue de la rédaction et s’inscrit dans une démarche de réflexion, sans prétention à l’exhaustivité ni à l’unanimité.